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      《田東縣農村集體經營性建設用地入市 收入分配辦法(試行)》政策解讀

      2022-05-31 10:20     來源:田東縣人民政府辦公室
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      一、起草背景

      20131115日,《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定的文件發布,指出要建立城鄉統一的建設用地市場。建立城鄉統一的建設用地市場,在符合規劃和用途管制前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價??s小征地范圍,規范征地程序,完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。按照中央關于農村土地制度改革的總要求,以建立統一的城鄉建設用地市場為目標,入市符合規劃確權登記為前提,著力完善集體建設用地產權制度,形成兼顧政府、集體、個人的土地收益分配機制的要求。我局起草了《田東縣農村集體經營性建設用地入市收入分配辦法》(簡稱《辦法》),該《辦法》對于我縣農地入市建立兼顧國家、集體、個人的集體經營性建設用地入市土地增值收益分配機制,壯大農村集體經濟,增加農民土地財產性收益,規范入市土地增值收益調節金的征收使用管理有著重大的意義。

      二、起草依據

      1.《中華人民共和國土地管理法》

      2.《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》

      3.《中共廣西壯族自治區委員會關于進一步解放思想改革創新擴大開放擔當實干加快建設壯美廣西共圓復興夢想的決定》(桂發〔201917號)

      4.《自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳印發〈關于深化農村改革激發鄉村振興新動能的實施意見〉的通知》(廳發〔2019130號)

      5.《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》

      6.《廣西壯族自治區國土資源廳關于貫徹實施鄉村振興戰略的若干意見》(桂國土資發〔201861號)

      7.?《百色市自然資源局關于印發扶持村級集體經濟發展用地政策措施的通知》(百自然資發〔202016號)

      8、廣西壯族自治區改革委員會關于開展改革集成試點工作的通知(桂改辦發〔20204號)

      9.?廣西壯族自治區自然資源廳辦公室關于推進城鄉融合發展、鄉村振興改革集成試點工作的通知(桂自然資辦 2020542號)

      10.?廣西壯族自治區自然資源廳辦公室關于明確先行推進農村集體經營性建設用地入市縣(市、區)名單的通知(桂自然資辦 2021362號)

      11.?田東縣農村集體經營性建設用地人市制度實施辦法(試行) (東政規〔20211號)

      三、參考依據

      農村集體經營性建設用地土地增值收益調節金征收使用管理暫行辦法》(財稅〔2016〕41號

      、框架及主要內容

      《辦法》主要包括總則、土地入市成本、政府土地增值收益、農民集體土地增值收益、附則,共五章二十一條。

      (一)總則

      規定了《辦法》的適用范圍,并對集體經營性建設用地入市和入市收益進行了解釋。

      (二)土地入市成本

      對于《辦法》的入市成本進行了解釋,并規定土地取得成本、前期基礎設施建設成本、實施管理費和融資成本和中介服務費做了相關的內容。

      (三)政府土地增值收益

      對政府土地增值收益做了解釋,并對不同類型的農村集體經營性建設用地入市增值金收取比例做了規定。

      (四)農民集體土地增值收益

      對農民集體土地增值收益做了解釋,并對農民集體土地增值收益的歸屬、使用和監督管理做了規定。

      (五)附則

      規定了《辦法》的執行時間,并且該《辦法》條款由自然資源局解釋。

      五、征求部門意見情況

      縣自然資源局就該《辦法》征求了縣司法局、縣財政局、縣審計局、縣農業農村局、縣發改局、縣稅務局、縣住建局、縣農改辦、縣鄉村振興局、縣鄉村辦和各鄉鎮人民政府意見,具體反饋意見為:

      (一)縣司法局意見:按行政規范性文件制定流程報審。

      采納意見情況:采納。本《辦法》經調研并參考全國農村集體經營性建設用地入市試點市北流市的分配辦法起草、并征求各有關部門意見后按程序報縣政府報審和審議。經法制部門合法性審查和縣政府集體討論后,進行公布施行后印發文件實施。

      (二)縣財政局意見:1.財政部、國土資源部關于印發《農村集體經營性建設用地土地增值收益調節金征收使用管理暫行辦法》(財稅[2016]41)的通知 第六條 調節金分別按入市或再轉讓農村集體經營性建設用地土地增值收益的20%-50%征收。我縣征收比例幅度在5%-50%,不符合國家規定,請自然資源局提供依據,如無依據,則建議按國家規定比例進行修改。2、財稅[2016]41號 第二十一條 在契稅暫無法覆蓋農村集體經營性建設用地入.市環節的過渡時期,除本通知所規定的與土地增值收益相對應的調節金外,須再按成交價款的3%-5%征收與契稅相當的調節金。具體比例由試點縣參照所在地省級人民政府及其部門規定的契稅適用稅率確定。請自然資源局與稅務部門溝通,如目前也不能對入市農村集體經營性建設用地征收契稅,則收益調節金比例應包含我縣契稅征收因素。

      采納意見情況:采納依照《農村集體經營性建設用地土地增值收益調節金征收使用管理暫行辦法》(財稅[2016]41)的通知,我縣農村集體經營性建設用地入市調節金按土地增值收益的20%-50%征收。

      通過與稅務局業務股室溝通,增加“對入市農村集體經營性建設用地入市須再按成交價款的3%征收契稅相當的調節金。與契稅相當的調節金由土地受讓方繳納”的內容。

      (二)縣審計局意見:

      根據財政部、國土資源部關于印發《農村集體經營性建設用地土地增值收益調節金征收使用管理暫行辦法》的通知(財稅[2016] 41)“第六條調節金分別按入市或 再轉讓農村集體經營性建設用地土地增值收益的20%-50%征收?!钡囊幎??!短飽|縣農村集體經營性建設用地入市收益分配辦法》第三點,我縣土地增值收益調節金收取比例幅度在5%-50%,比例幅度調整沒有文件依據支持,建議按國家規定比例執行。

      采納意見情況:采納依照《農村集體經營性建設用地土地增值收益調節金征收使用管理暫行辦法》(財稅[2016]41)的通知,我縣農村集體經營性建設用地入市調節金按土地增值收益的20%-50%征收。

      (三)其他征詢意見單位和各鄉鎮人民政府等17個部門對《辦法》無修改意見。


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